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“十四五”時期是全民健康信息化建設創(chuàng)新引領衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展的重要機遇期，也是以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化轉型推動衛(wèi)生健康工作實現(xiàn)質量變革、效率變革、動力變革的關鍵窗口期。為搶抓信息革命機遇，加快全民健康信息化建設，培育行業(yè)發(fā)展新動能，為實施健康中國戰(zhàn)略、積極應對人口老齡化戰(zhàn)略、構建優(yōu)質高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系提供強力支撐，根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》《“十四五”國家信息化規(guī)劃》《“十四五”國民健康規(guī)劃》和《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》等文件精神，編制本規(guī)劃。

一、現(xiàn)狀與形勢

“十三五”期間，衛(wèi)生健康行業(yè)大力推進健康中國、數(shù)字中國兩大戰(zhàn)略融合落地，深入實施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃，加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)規(guī)范應用和“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”創(chuàng)新發(fā)展，順利完成各項任務，為支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。

（一）制度規(guī)范的頂層設計基本形成。出臺《關于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的指導意見》《關于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，制定實施“十三五”全民健康信息化發(fā)展規(guī)劃和安全規(guī)劃，初步形成以信息化建設為基礎、以大數(shù)據(jù)發(fā)展和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務為引領的“一體兩翼”發(fā)展格局。印發(fā)《關于加強全民健康信息標準化體系建設的意見》，制定實施醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構和公共衛(wèi)生信息化建設標準與規(guī)范、省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺和醫(yī)院信息平臺應用功能指引、醫(yī)院信息化建設應用技術指引，推進病案首頁書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術操作分類與代碼、醫(yī)學名詞術語“四統(tǒng)一”，發(fā)布220多項衛(wèi)生健康信息化標準，逐步實現(xiàn)信息化建設“書同文”“車同軌”。

（二）互聯(lián)互通的平臺基礎逐步夯實。國家全民健康信息平臺初步建成，省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺不斷完善，實現(xiàn)各級平臺聯(lián)通全覆蓋。建立健全全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎資源等數(shù)據(jù)庫，強化醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品供應等應用系統(tǒng)數(shù)據(jù)集成和業(yè)務協(xié)同。積極推動公立醫(yī)院逐步接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺，依托平臺推動不同醫(yī)療機構之間診療信息互通共享。全國建成1700多家互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院，7000多家二級以上公立醫(yī)院接入?yún)^(qū)域全民健康信息平臺，260多個城市實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構就診“一卡（碼）通”，2200多家三級醫(yī)院初步實現(xiàn)院內(nèi)互通。

（三）疫情防控的應急能力全面提升。發(fā)揮大數(shù)據(jù)在疫情防控、監(jiān)測分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的重要作用，搭建跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，強化部門協(xié)同、信息聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享，支撐重點人群排查與密接人員追蹤，降低社會風險。“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)揮突破時空限制免接觸優(yōu)勢，在保障患者就醫(yī)需求、降低患者感染風險等方面發(fā)揮了重要作用，開辟了線上抗疫戰(zhàn)場。運用大數(shù)據(jù)追蹤風險人群，提高排查工作精準性、及時性，支撐做到“四早”“四清”。推進健康碼政策統(tǒng)一和標準一致，實現(xiàn)核酸檢測結果和新冠病毒疫苗接種信息全國共享，保障群眾有序出行，高效統(tǒng)籌疫情防控和社會經(jīng)濟發(fā)展。

（四）便民服務的應用成效不斷凸顯。推進業(yè)務協(xié)同體系建設，全國二級及以上醫(yī)院全面推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”10項服務30條措施，深化便民惠民“五個一”服務行動，全國各級醫(yī)院普遍開展互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、分時段預約就診、診間結算、醫(yī)保聯(lián)網(wǎng)、檢查檢驗結果查詢、移動支付等線上服務，優(yōu)化改造就醫(yī)流程，看病就醫(yī)“三長一短”問題得到有效緩解。全國遠程醫(yī)療協(xié)作網(wǎng)覆蓋地級市和所有國家級貧困縣，實現(xiàn)優(yōu)質醫(yī)療資源下沉基層特別是偏遠農(nóng)村地區(qū)，有力促進“重心下移、資源下沉”。推動政務服務事項跨地區(qū)遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理、跨部門協(xié)同辦理，構建便民服務“一張網(wǎng)”，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”效能大幅提升。

（五）網(wǎng)絡安全的防護能力明顯增強。貫徹《網(wǎng)絡安全法》等相關法律法規(guī)要求，印發(fā)《國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標準、安全和服務管理辦法（試行）》，制定衛(wèi)生健康行業(yè)關鍵信息基礎設施認定規(guī)則。建立衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡信息與數(shù)據(jù)安全責任制。健全網(wǎng)絡安全治理體系，制定網(wǎng)絡安全事件應急預案，完成重大活動期間網(wǎng)絡安全保障任務，全面提升網(wǎng)絡安全防護能力。加大網(wǎng)絡安全管理和技術培訓力度，組建網(wǎng)絡安全專家隊伍和技術支撐隊伍，舉辦衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡安全技能大賽，開展全行業(yè)網(wǎng)絡安全監(jiān)測，不斷提高快速處置網(wǎng)絡安全事件能力，切實提升網(wǎng)絡安全保障水平。

總體來看，“十三五”期間我國全民健康信息化建設成效顯著，但目前仍處在夯臺壘基、爬坡過坎的關鍵時期，在基礎設施、共享應用、投入保障、網(wǎng)絡安全等方面還存在短板與弱項，特別是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制還不健全，法規(guī)標準建設有待強化，信息化建設投入機制有待完善，專業(yè)人才較為匱乏，數(shù)據(jù)要素價值潛力尚未充分激活，“數(shù)字鴻溝”“數(shù)據(jù)壁壘”依然存在，網(wǎng)絡安全形勢嚴峻復雜，數(shù)據(jù)治理能力有待進一步提升。從國際上看，全球加速邁進數(shù)字化發(fā)展快車道，特別是新冠肺炎疫情深刻沖擊和挑戰(zhàn)全球醫(yī)療衛(wèi)生體系，數(shù)字技術在衛(wèi)生健康領域的應用更加廣泛、影響更加深刻。面對數(shù)字化變革帶來的機遇與挑戰(zhàn)，必須進一步夯實全民健康信息化新基建，培育衛(wèi)生健康服務新業(yè)態(tài)，提升衛(wèi)生健康行業(yè)發(fā)展新動能，構建數(shù)據(jù)要素治理新格局，努力實現(xiàn)全民健康信息化建設更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展新局面。

二、總體思路

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，緊密結合衛(wèi)生健康行業(yè)應用需求和新一代信息技術發(fā)展大勢，把握問題導向、需求導向和應用導向，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，強化系統(tǒng)思維，以引領支撐衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展為主題，促進全民健康信息服務體系化、集約化、精細化發(fā)展，進一步暢通全民健康信息“大動脈”，以數(shù)據(jù)資源為關鍵要素，以新一代信息技術為有力支撐，以數(shù)字化、網(wǎng)絡化、智能化促進行業(yè)轉型升級，重塑管理服務模式，實現(xiàn)政府決策科學化、社會治理精準化、公共服務高效化，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生風險、建設健康中國、推動衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展提供堅強的技術支撐。

（二）基本原則

堅持統(tǒng)籌集約，共建共享。堅持統(tǒng)籌布局，深化共建共用，增強全民健康信息化發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)調(diào)性，以構建大平臺、大系統(tǒng)、大目錄為導向，加大信息化建設統(tǒng)籌力度，加強信息化基礎設施集約化建設，鞏固政務信息系統(tǒng)整合成果，進一步破除數(shù)據(jù)共享壁壘，暢通數(shù)據(jù)共享通道，推進數(shù)據(jù)全生命周期管理。

堅持服務導向，業(yè)務驅動。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以信息賦能為關鍵，以優(yōu)質服務為導向，以智慧決策為基礎，以協(xié)同治理為手段，形成應用牽引建設、服務促進聯(lián)通的發(fā)展機制，推進信息與業(yè)務深度融合，進一步降低服務成本，縮小“數(shù)字鴻溝”，發(fā)展和推廣便民惠民服務，推動工作重心下移、優(yōu)質資源下沉，提升衛(wèi)生健康服務均等化、普惠化、便捷化水平。

堅持開放融合，創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮新一代信息技術的優(yōu)勢，構建基于數(shù)據(jù)驅動的生態(tài)系統(tǒng)，強化區(qū)域數(shù)據(jù)匯聚應用，推進跨部門、跨地域、跨層級、跨系統(tǒng)、跨業(yè)務的技術融合、數(shù)據(jù)融合、業(yè)務融合，創(chuàng)新數(shù)據(jù)供給方式，深化數(shù)據(jù)開發(fā)利用，促進行業(yè)轉型升級，推動關鍵技術和服務模式創(chuàng)新，推進健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源和基礎設施開放共享，不斷提高衛(wèi)生健康行業(yè)治理水平。

堅持規(guī)范有序，安全可控。樹立科學的網(wǎng)絡安全觀，堅持發(fā)展與安全并重，把安全治理貫穿全民健康信息化建設管理應用全過程，劃定監(jiān)管底線和紅線，構建權責可界定、過程可追溯、安全可審計的制度規(guī)則，切實防范化解風險，建立健全平臺經(jīng)濟治理體系，規(guī)范資本參與和監(jiān)管，促進公平和有序競爭，確保數(shù)據(jù)安全和網(wǎng)絡安全。

（三）發(fā)展目標

到2025年，初步建設形成統(tǒng)一權威、互聯(lián)互通的全民健康信息平臺支撐保障體系，基本實現(xiàn)公立醫(yī)療衛(wèi)生機構與全民健康信息平臺聯(lián)通全覆蓋。加速推進高速泛在、云網(wǎng)融合、智能敏捷、集約共享、安全可控的全民健康信息化基礎設施建設。依托國家電子政務外網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、光纖寬帶、虛擬專線和5G等網(wǎng)絡建設完善衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)。全民健康信息化統(tǒng)籌管理能力明顯增強，全國醫(yī)療衛(wèi)生機構互通共享取得標志性進展，二級以上醫(yī)院基本實現(xiàn)院內(nèi)醫(yī)療服務信息互通共享，三級醫(yī)院實現(xiàn)核心信息全國互通共享。全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎資源等數(shù)據(jù)庫更加完善。數(shù)字健康服務成為醫(yī)療衛(wèi)生服務體系的重要組成部分，每個居民擁有一份動態(tài)管理的電子健康檔案和一個功能完備的電子健康碼，推動每個家庭實現(xiàn)家庭醫(yī)生簽約服務，建成若干區(qū)域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心與“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”示范省，基本形成衛(wèi)生健康行業(yè)機構數(shù)字化、資源網(wǎng)絡化、服務智能化、監(jiān)管一體化的全民健康信息服務體系。

三、主要任務

（一）集約建設信息化基礎設施支撐體系

統(tǒng)籌推動全民健康信息平臺建設，鼓勵地方結合實際，探索多種方式，采取“國家和省兩級部署，國家、省、市、縣四級應用”總體框架，集約建設各級全民健康信息平臺和傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺，全面推進醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設提檔升級，鼓勵各地因地制宜構建全民健康基礎設施云，推動數(shù)字健康新型基礎設施建設，全方位提升衛(wèi)生健康信息化基礎設施水平。

完善國家全民健康信息平臺功能。完善國家衛(wèi)生健康委政務云基礎設施建設和國家全民健康信息平臺功能，依托國家電子政務外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡，推動互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享，提升國家與省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺的信息樞紐能力。建立國家級個人健康信息索引，支撐實現(xiàn)跨省電子病歷、居民電子健康檔案查詢。完善全民健康信息平臺應用支撐、服務注冊、資源目錄、門戶管理等能力，開展應用評價，完善平臺“建管用”評價促進機制。加強系統(tǒng)和資源整合，強化數(shù)據(jù)分析應用，推進數(shù)據(jù)可視化，實現(xiàn)數(shù)據(jù)統(tǒng)一標準、一次采集、整合共享、多方利用。

加強省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺建設。以建立統(tǒng)一的云基礎設施為支撐，構建省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺，支撐省、市、縣三級應用，推進一體化的數(shù)據(jù)采集、匯聚、治理、共享和分析應用管理。因地制宜以實體或虛擬方式建立市級、縣級全民健康信息平臺。以平臺為載體整合業(yè)務系統(tǒng)，構建功能一致、融合開放、有機對接、授權分管的平臺基礎功能，逐步實現(xiàn)所有醫(yī)療衛(wèi)生機構規(guī)范接入各級全民健康信息平臺，縱向聯(lián)通上下級全民健康信息平臺，橫向聯(lián)通同級政府相關部門信息平臺，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)交換。探索推動社會化健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)向各級信息平臺集聚。

構建傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺。以全民健康信息平臺為基礎，按照“整體統(tǒng)籌、橫向整合、縱向貫通、重點突出”的原則，建立以疾控機構為支撐，以國家級傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺為主體，各省省統(tǒng)籌區(qū)域傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺共建、共治、共享，實現(xiàn)國家與省統(tǒng)籌區(qū)域兩級平臺，覆蓋國家、省、市、縣四級應用。融合多源數(shù)據(jù)，拓展異常健康事件、嚴重癥候群、病原學檢測、媒體輿情、社會舉報等報告渠道，實現(xiàn)對傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件的快速響應和高效調(diào)度處置，為防范化解重大疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件提供有力支撐。

全面推進醫(yī)院信息化建設提檔升級。將信息化作為醫(yī)院基本建設的優(yōu)先領域。按照《全國醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范》《全國公共衛(wèi)生信息化建設標準與規(guī)范》要求，二級及以上醫(yī)院持續(xù)完善醫(yī)院信息平臺功能，整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)。推進醫(yī)院新一代數(shù)據(jù)中心建設，實現(xiàn)醫(yī)療業(yè)務協(xié)同一體化、惠民醫(yī)療服務一站式、精準決策支持一門戶、信息資源管理一張圖、數(shù)據(jù)分析利用一平臺、數(shù)據(jù)資源匯聚一個庫，強化對醫(yī)院精細化運行管理和全視角決策評價的技術支撐和數(shù)據(jù)保障。鼓勵醫(yī)院信息系統(tǒng)云上部署，推進醫(yī)學影像數(shù)據(jù)存儲、互聯(lián)網(wǎng)服務和應用信息系統(tǒng)分步上云。?？漆t(yī)院參照相應等級綜合醫(yī)院要求，根據(jù)醫(yī)院?？铺厣桶l(fā)展需求開展信息化建設。

專欄一 ?全民健康信息新基建強化工程

1.加強全民健康信息平臺基礎設施建設。落實《“十四五”推進國家政務信息化規(guī)劃》，拓展國家衛(wèi)生健康委政務云基礎設施，增強信息系統(tǒng)快速部署和彈性擴展能力。

2.提高全民健康信息平臺業(yè)務支撐能力。發(fā)揮平臺作為衛(wèi)生健康政務服務的樞紐作用，支撐“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務，優(yōu)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，完善“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。支撐醫(yī)聯(lián)體、醫(yī)療聯(lián)盟、國家區(qū)域醫(yī)療中心等跨機構跨層級跨地域的業(yè)務應用，加強部門間信息共享。推動IPv6、北斗等在衛(wèi)生健康領域的應用。

3.提高全民健康信息平臺決策支撐能力。發(fā)揮平臺“健康大腦”作用，集成衛(wèi)生資源、醫(yī)療服務、公共衛(wèi)生、健康狀況、醫(yī)改監(jiān)測、食品安全與營養(yǎng)健康等專題指標數(shù)據(jù)，通過數(shù)據(jù)的橫向對比與縱向查詢，提供簡潔、方便的操作，加強數(shù)據(jù)可視化應用，強化決策支撐。

4.強化數(shù)據(jù)深度挖掘與分析應用。完善全員人口信息、居民電子健康檔案、電子病歷和基礎資源等數(shù)據(jù)庫。加強基礎資源數(shù)據(jù)庫建設，逐步實現(xiàn)醫(yī)療機構、醫(yī)護人員、應急救治、醫(yī)療設備、藥品耗材、健康管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和信息服務等健康醫(yī)療基礎數(shù)據(jù)和公共信息資源集聚整合，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)深度挖掘。

5.加快建立全國“一盤棋”的監(jiān)測預警和應急處置協(xié)同新模式。以國家級傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺為主體，以推進全國傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息體系建設為目標，建設完善傳染病監(jiān)測預警與應急指揮信息平臺，增強傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件早期監(jiān)測預警能力，提高疫情防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置水平。

6.建設集醫(yī)學科學數(shù)據(jù)、醫(yī)學研究登記備案信息、研究成果等為一體的國家級醫(yī)學研究科技資源基礎信息平臺及綜合服務平臺，推動國家醫(yī)學研究登記備案信息系統(tǒng)與生物醫(yī)學文獻服務系統(tǒng)、生物樣本庫、動物模型資源庫等基礎研究平臺實現(xiàn)對接。加強畢業(yè)后醫(yī)學教育信息管理系統(tǒng)建設。

（二）健全全民健康信息化標準體系

落實《標準化法》，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、急用先行、規(guī)范有序、協(xié)同高效”的原則，逐步形成統(tǒng)一權威、全面協(xié)調(diào)、管理規(guī)范、自主可控的全民健康信息化標準體系。

完善全民健康信息化應用基礎標準。按照《關于加強全民健康信息標準化體系建設的意見》要求，研究制訂唯一對象標識、對象注冊與解析、臨床醫(yī)學術語、檢查檢驗代碼、藥品耗材應用編碼、數(shù)據(jù)交互接口、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)質量、臨床決策支持等基礎標準，加快健全完善網(wǎng)絡安全等級保護、數(shù)據(jù)安全、個人信息保護等標準體系。推動完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”、醫(yī)學人工智能及5G、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術標準體系和統(tǒng)一規(guī)范的國家中醫(yī)藥數(shù)據(jù)標準和資源目錄體系，支撐在應急救治、遠程會診、遠程檢查、臨床輔助診斷決策、公共衛(wèi)生服務、醫(yī)院管理等方面應用。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、高等院校、學會協(xié)會、企業(yè)等參與團體標準和地方標準的研制工作。積極參與國際標準化組織工作，參與國際標準制訂，提升標準國際影響力。

加強全民健康信息化標準應用推廣。全面推進基礎類、數(shù)據(jù)類、應用類、技術類、管理類、安全與隱私類等6大類全民健康信息化基礎標準在衛(wèi)生健康行業(yè)落地實施，推進病案首頁書寫規(guī)范、疾病分類與代碼、手術操作分類與代碼、醫(yī)學名詞術語“四統(tǒng)一”。落實全國統(tǒng)一的醫(yī)療機構、醫(yī)護人員等基礎資源及信息互聯(lián)互通編碼標準。加強省級區(qū)域居民電子健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)標準統(tǒng)籌，統(tǒng)一區(qū)域全民健康信息平臺與醫(yī)院信息平臺的數(shù)據(jù)接口標準。整合醫(yī)療機構內(nèi)部信息系統(tǒng)，使用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)接口實現(xiàn)共享交換。加強醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、公共衛(wèi)生機構信息化標準建設。

深化全民健康信息化標準服務管理。建立健全國家全民健康信息化標準服務平臺，完善衛(wèi)生健康信息標準元數(shù)據(jù)管理功能，為標準的研制使用提供技術支撐。強化標準應用程度和建設成效評價，統(tǒng)籌規(guī)范有序開展標準應用情況測評，分類分層推進各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構標準化評價，持續(xù)推動醫(yī)療健康信息互聯(lián)互通標準化成熟度測評、電子病歷系統(tǒng)應用水平分級評價和醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化標準建設“自評價”，穩(wěn)步推進信息化標準評價一體化。加強標準應用成果總結宣傳，推廣各地標準化建設應用的創(chuàng)新典型案例，提升社會各方的標準化意識和自主標準使用能力。

（三）深化“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系

總結“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”支撐新冠肺炎疫情防控經(jīng)驗，將其制度化、常態(tài)化，完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系，進一步拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務模式，優(yōu)化資源配置，提高服務效率，降低服務成本，滿足人民群眾日益增長的衛(wèi)生健康需求。

拓展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務。進一步貫徹落實國務院辦公廳《關于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》，健全“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務體系。持續(xù)開展“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”“五個一”服務行動，推進10項服務30條措施落地落實，構建線上線下深度融合覆蓋全生命周期的衛(wèi)生健康服務模式。大力發(fā)展遠程醫(yī)療，推動優(yōu)質醫(yī)療資源擴容下沉和均衡布局，提高衛(wèi)生健康服務均等化與可及性。推進“互聯(lián)網(wǎng)+家庭醫(yī)生簽約服務”“互聯(lián)網(wǎng)+婦幼健康”“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)養(yǎng)服務”“互聯(lián)網(wǎng)+托育服務”“互聯(lián)網(wǎng)+營養(yǎng)健康”等，提高重點人群健康服務智能化、專業(yè)化水平。開展“互聯(lián)網(wǎng)+護理服務”，強化與家庭醫(yī)生簽約、延續(xù)性護理等服務有機結合，為群眾提供個性化、差異化的護理服務。開展“互聯(lián)網(wǎng)+心理健康服務”，探索構建覆蓋全人群、服務全生命周期、提供全流程管理的心理健康和精神衛(wèi)生服務管理體系。探索開展“互聯(lián)網(wǎng)+藥學服務”模式，推廣電子處方區(qū)域流轉。

加強“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。依托各級“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”平臺，強化身份認證、電子印章、數(shù)據(jù)共享等基礎支撐，優(yōu)化政務服務流程，推進線上線下深度融合，實現(xiàn)衛(wèi)生健康政務服務事項應上盡上。持續(xù)深化生育登記、義診活動備案、醫(yī)療廣告審查、消毒產(chǎn)品衛(wèi)生安全評價報告?zhèn)浒傅日辗湛缡⊥ㄞk，實現(xiàn)企業(yè)和群眾異地辦事“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一地辦”。深入推進出生醫(yī)學證明電子證照跨地區(qū)、跨部門共享，做好出生醫(yī)學證明電子證照文件在線核驗、共享復用工作，全面推廣“出生一件事”，方便群眾辦事，提升政務服務效能。依托全國一體化政務服務平臺，拓展電子證照應用領域和證照免提交范圍，推動全國互通互認。依托國家級和省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺，做好人口死亡登記數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡直報信息向基層回流，實現(xiàn)數(shù)據(jù)一次采集、多方利用。

規(guī)范服務保障與監(jiān)管體系。構建以“雙隨機、一公開”監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”為基本手段，重點監(jiān)管為補充，信用監(jiān)管和在線監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。依托全民健康信息平臺，全面匯聚衛(wèi)生健康監(jiān)督、食品安全監(jiān)管等多層級、多領域、多渠道、多形態(tài)的監(jiān)管數(shù)據(jù)和關聯(lián)數(shù)據(jù)，實現(xiàn)行政審批、行政處罰、監(jiān)測評估信息互聯(lián)互通和實時共享。開展線上線下一體化醫(yī)療行為監(jiān)管，確保醫(yī)療質量和醫(yī)療安全。加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺和企業(yè)數(shù)據(jù)行為的監(jiān)管，運用大數(shù)據(jù)、人工智能等新一代信息技術實施風險分析和識別，完善個人信息保護，防止數(shù)據(jù)壟斷和商業(yè)濫用。

專欄二 ?數(shù)字化智能化升級改造工程

1.依托國家醫(yī)學中心，統(tǒng)籌建設一批互聯(lián)互通的重大疾病數(shù)據(jù)中心，建立主要疾病數(shù)據(jù)庫和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，推進跨地區(qū)、跨機構信息系統(tǒng)互通共享。

2.將信息化納入國家區(qū)域醫(yī)療中心建設范圍，建立遠程醫(yī)療和教育平臺，加快診療設備智能化升級改造。支持省級區(qū)域醫(yī)療中心加強智慧醫(yī)院建設，保障遠程醫(yī)療需要，優(yōu)化服務流程，改善就醫(yī)體驗。

3.加強數(shù)字醫(yī)共體建設。加強縣域醫(yī)共體建設，鼓勵依托縣級醫(yī)院建設開發(fā)共享的影像、心電、病理診斷、醫(yī)學檢驗等中心，加強遠程醫(yī)療和信息化設備配備，與高水平省市級醫(yī)院對接，與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構聯(lián)通。在開展緊密型縣域醫(yī)共體建設的地區(qū)，建立一體化管理運行和協(xié)同服務的信息系統(tǒng)，建設統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫和數(shù)據(jù)交換中心，提升醫(yī)共體數(shù)字化管理服務能力，實現(xiàn)醫(yī)共體醫(yī)療、預防保健、康復、公共衛(wèi)生等業(yè)務融合集成應用，在醫(yī)共體內(nèi)實現(xiàn)就診一碼通行、服務接續(xù)、一站式結算，打造數(shù)字化智能型醫(yī)共體。重點支持脫貧地區(qū)、三區(qū)三州、中央蘇區(qū)、易地扶貧搬遷安置地區(qū)的縣級醫(yī)院完善信息化基礎設施配置。

（四）完善健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系

加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用和行業(yè)治理，以促進數(shù)據(jù)合規(guī)開放共享應用為主線，以提升群眾獲得感、提高行業(yè)治理能力、培育數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展新動能為目標，豐富數(shù)據(jù)供給，提高數(shù)據(jù)質量，積極構建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源要素體系，推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，充分釋放數(shù)據(jù)價值。

加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用與行業(yè)治理。進一步促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展，不斷深化在行業(yè)治理、臨床科研、公共衛(wèi)生、智能醫(yī)療設備等領域的創(chuàng)新應用，積極拓展在疫情防控、監(jiān)測分析、病毒溯源、物資調(diào)配等方面的應用。采取“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”等方式，有序推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共享應用。建立健全健康醫(yī)療數(shù)據(jù)管理制度，培育健康醫(yī)療數(shù)據(jù)要素市場，激發(fā)數(shù)據(jù)要素價值，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在疾病預防、健康管理、輔助決策、藥物研發(fā)、醫(yī)療保險、精準醫(yī)療、營養(yǎng)健康等方面產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；瘧?。探索建立數(shù)據(jù)價值評估體系，完善數(shù)據(jù)價值評估框架，探索建立政府、高等院校、科研院所、企業(yè)等多元協(xié)同的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)共治共享機制。

強化數(shù)據(jù)全流程質控和數(shù)據(jù)治理。強化醫(yī)療衛(wèi)生機構數(shù)據(jù)源頭質控能力，建立覆蓋業(yè)務全鏈條的數(shù)據(jù)采集、傳輸和匯聚體系，暢通數(shù)據(jù)匯聚渠道，推進數(shù)據(jù)模型設計、數(shù)據(jù)應用技術、數(shù)據(jù)質量全流程管理等能力建設，提高數(shù)據(jù)質量。加快推動衛(wèi)生健康領域公共服務資源數(shù)字化供給和網(wǎng)絡化服務，促進優(yōu)質資源共享復用。依托國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應用示范中心，建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源目錄體系，制訂健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)分類、分級、分域應用規(guī)范，形成一批健康醫(yī)療公開數(shù)據(jù)集，推動積極穩(wěn)妥、安全有序共享開放。

推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設?？偨Y推廣國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心試點建設經(jīng)驗，依托京津冀、長三角、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈、黃河流域等重點區(qū)域，加強區(qū)域優(yōu)化布局、集約建設和節(jié)能增效，加快構建全國一體化的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心協(xié)同創(chuàng)新體系。依托省級健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心，開展區(qū)域數(shù)據(jù)中心和國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院建設，為健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展提供有力支撐。推動國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)中心建設，逐步完成健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)全國總體戰(zhàn)略布局。及時總結、推廣、組織一批試點成效好、帶動效應強的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)示范項目，加強標桿引領示范作用，形成以點帶面、點面結合的良好生態(tài)。

（五）推進數(shù)字健康融合創(chuàng)新發(fā)展體系

加快數(shù)字健康發(fā)展和新型基礎設施建設，規(guī)范促進新一代信息技術在衛(wèi)生健康領域深度應用，進一步優(yōu)化要素配置和服務供給，補齊發(fā)展短板，提升服務效率，推動健康產(chǎn)業(yè)轉型升級。

構建數(shù)字健康戰(zhàn)略發(fā)展新格局。加強頂層設計和機制建設，推進從生產(chǎn)要素到創(chuàng)新體系，從業(yè)態(tài)結構到組織形態(tài)，從發(fā)展理念到服務模式的全方位變革突破，進一步適應數(shù)字健康發(fā)展新趨勢，對接國際標準體系，更好服務和融入新發(fā)展格局。推進基礎設施、法規(guī)標準、數(shù)據(jù)資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、安全保障一體化部署，加強在前沿技術研發(fā)、數(shù)據(jù)開放共享、專業(yè)人才培養(yǎng)、隱私安全保護等方面前瞻性布局，健全數(shù)字健康的政策法規(guī)、倫理標準、人才隊伍、數(shù)據(jù)安全等支撐體系。堅持政府主導、多方參與、聯(lián)合創(chuàng)新、共建共享，鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、科研院所、企業(yè)等協(xié)同創(chuàng)新，加強產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源的組織協(xié)調(diào)，共同營造數(shù)字健康良好發(fā)展生態(tài)。

重塑數(shù)字健康管理服務新模式。拓展豐富數(shù)字健康應用場景和服務空間，構建線上線下一體化服務新模式，提升公共資源供給效率，提高公共服務效用，優(yōu)化服務流程，改善就醫(yī)體驗，提高群眾看病就醫(yī)的便捷度。發(fā)揮居民電子健康檔案的基礎性載體作用，以家庭醫(yī)生簽約服務為抓手，為城鄉(xiāng)居民提供全方位、全生命周期的數(shù)字化健康管理服務。拓展數(shù)字健康鄉(xiāng)村、智慧健康養(yǎng)老、智慧營養(yǎng)膳食、在線醫(yī)學教育、智慧中醫(yī)藥等服務，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化、個性化的健康需求。

培育數(shù)字健康經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。聚焦戰(zhàn)略前沿推進重點領域數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，立足重大技術突破和重大發(fā)展需求，增強產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)競爭力，完善重點產(chǎn)業(yè)供應鏈體系，加速產(chǎn)品和服務迭代。發(fā)展基于數(shù)字技術的健康服務，鼓勵發(fā)展區(qū)域檢查檢驗、在線健康咨詢、智能慢病管理等多元化、個性化健康服務，催生一批有特色的數(shù)字健康管理服務企業(yè)。規(guī)范發(fā)展第三方機構搭建社會化行業(yè)服務平臺，完善數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和創(chuàng)新鏈，打造創(chuàng)新發(fā)展的數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)。構建數(shù)字健康科技創(chuàng)新體系，做大做強衛(wèi)生健康軟件產(chǎn)業(yè)，增強高性能醫(yī)療器械生產(chǎn)裝備、醫(yī)用材料的自主可控能力和國際競爭力，努力將數(shù)字健康產(chǎn)業(yè)打造成新的經(jīng)濟增長點。

提升數(shù)字健康行業(yè)治理新水平。深入開展數(shù)字健康政策、數(shù)據(jù)綜合治理等領域的研究，構建部門協(xié)同、資源優(yōu)化、防治結合、平戰(zhàn)一體的運行機制，以服務管理、效率提升、功能完善為導向，感知社會態(tài)勢、暢通信息渠道、輔助科學決策，提升治理能力的現(xiàn)代化水平。推進政務管理服務電子化、自動化、無紙化，破除體制障礙，打破信息壁壘，逐步實現(xiàn)電子健康碼、醫(yī)保結算碼、金融支付碼等多碼融合、業(yè)務通辦，解決人民群眾辦事難、辦事慢、辦事繁問題。建立全方位、多層次、立體化監(jiān)管體系，逐步實現(xiàn)醫(yī)療就診記錄、費用清單、電子處方、電子病歷、醫(yī)療費用結算記錄等有效監(jiān)管，不斷提升數(shù)字健康服務能力和監(jiān)管水平。

專欄三 ?新一代信息技術應用促進工程

1.促進醫(yī)學人工智能應用試點。開展醫(yī)學人工智能社會治理實驗和國家智能社會治理實驗特色基地建設，促進醫(yī)學影像輔助診斷、數(shù)字病理輔助診斷、電生理信號輔助診斷、臨床輔助決策支持、醫(yī)院智能管理、公共衛(wèi)生服務等應用。

2.開展5G+醫(yī)療健康應用試點。圍繞急診救治、遠程診斷、遠程手術、遠程重癥監(jiān)護、中醫(yī)診療、醫(yī)院管理、智能疾控、健康管理等重點方向，促進5G在衛(wèi)生健康行業(yè)的重點應用創(chuàng)新。

3.開展“區(qū)塊鏈+衛(wèi)生健康”應用試點。鼓勵應用區(qū)塊鏈技術加強身份標識管理、衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)存證、居民電子健康檔案共享查閱、藥械流通信息追溯、公共衛(wèi)生事件數(shù)據(jù)匯聚分析、專病科研數(shù)據(jù)共享等內(nèi)容，豐富區(qū)塊鏈的應用場景。

4.推進醫(yī)療物聯(lián)網(wǎng)應用試點。發(fā)揮物聯(lián)網(wǎng)泛在連接、低能耗、智能感知的技術優(yōu)勢，圍繞智慧病房、遠程會診、重大疫情防控救治等需求，優(yōu)化遠程醫(yī)療通信網(wǎng)絡基礎設施，重點推進智能個人定位、個人可穿戴健康智能監(jiān)測、具備醫(yī)療診斷級性能的生命體征感知等終端設備應用。

5.開展醫(yī)療健康機器人應用試點。推進面向衛(wèi)生健康行業(yè)的服務機器人和特種機器人的研制及應用，主要包括手術、護理、檢查、康復、咨詢、配送等醫(yī)療康復機器人及檢驗采樣、消毒清潔、室內(nèi)配送、輔助巡診查房、重癥護理輔助操作等衛(wèi)生防疫機器人。

（六）拓展基層信息化保障服務體系

堅持以基層為重點，加快補齊基層醫(yī)療信息化短板，融通匯聚縣域內(nèi)數(shù)據(jù)，強化數(shù)據(jù)分析運用，推動基層衛(wèi)生健康信息化綜合治理能力顯著提升。

強化基層信息化便民服務。規(guī)范居民電子健康檔案首頁，推進居民電子健康檔案信息安全有序向個人開放，經(jīng)授權開展醫(yī)療衛(wèi)生服務查詢和健康咨詢，探索向居民提供健康畫像，推進居民電子健康檔案應用。建立個人健康管理便民惠民服務門戶，開設線上線下一體化慢病門診，提供就診全流程服務，加強診后跟蹤隨訪、雙向轉診等服務。聚焦重點人群，提供線上隨訪、復檢預約等數(shù)字化服務。為基層醫(yī)療衛(wèi)生機構配備智能化設備終端及可穿戴設備，自動采集健康數(shù)據(jù)信息，減少手工填報和紙質報表，推動基層報表通過信息系統(tǒng)直接抓取自動生成，逐步實現(xiàn)基層數(shù)據(jù)采集只錄一次，提供數(shù)字化簽約、在線續(xù)方等線上健康管理，切實為基層減負。通過手機等移動終端，開展健康教育，提高居民健康素養(yǎng)，加強醫(yī)患在線交流，密切醫(yī)患關系。

強化基層信息化基礎設施建設保障。依托省統(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺，以實體或虛擬方式搭建縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心，加快基層衛(wèi)生健康信息化基礎設施建設和緊密型縣域醫(yī)共體信息系統(tǒng)提檔升級，推動基層數(shù)據(jù)上云?；诳h域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心，以居民電子健康檔案為載體，圍繞居民服務需求和家庭醫(yī)生簽約服務場景，搭建區(qū)域數(shù)字家醫(yī)服務平臺。支撐整合式醫(yī)療的基層醫(yī)療衛(wèi)生信息系統(tǒng)，加強基層醫(yī)學智能輔助診斷系統(tǒng)在基層的推廣應用，整合基本醫(yī)療、基本公共衛(wèi)生、家庭醫(yī)生簽約、運營管理、報表統(tǒng)計分析及中醫(yī)館健康信息平臺，逐步實現(xiàn)不同層級之間的數(shù)據(jù)互通共享。推廣智能化健康管理設施，方便邊遠地區(qū)、衛(wèi)生資源薄弱地區(qū)的患者就近自助就診取藥。

強化基層綜合服務監(jiān)管體系建設。建立一體化綜合服務監(jiān)管體系，開展分級應用，動態(tài)掌握基層醫(yī)療衛(wèi)生機構、人員、服務、運行等基本情況，實現(xiàn)基層醫(yī)療行為、醫(yī)療質量和經(jīng)費使用等動態(tài)監(jiān)管及藥械全過程追溯管理。實施基層衛(wèi)生健康發(fā)展綜合績效評價，推動機構績效考核自動化、日?；ｉ_展區(qū)域健康數(shù)據(jù)監(jiān)測、患者疾病譜與就診流向分析，提升基層衛(wèi)生治理能力和科學決策水平。在省級統(tǒng)籌下將國家基層衛(wèi)生健康綜合管理平臺與縣域基本醫(yī)療衛(wèi)生健康數(shù)據(jù)中心對接聯(lián)通，建立網(wǎng)絡直報信息系統(tǒng)的共享回流機制。

專欄四 基層信息化能力提升工程

1.促進基層綜合服務監(jiān)管數(shù)字化。落實《全國基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息化建設標準與規(guī)范（試行）》，推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)、公共衛(wèi)生管理系統(tǒng)、人口信息系統(tǒng)等業(yè)務協(xié)同，實現(xiàn)衛(wèi)生健康信息一體化管理和醫(yī)療衛(wèi)生機構間數(shù)據(jù)互通共享。

2.推廣智慧家醫(yī)平臺建設。利用區(qū)域數(shù)字家醫(yī)服務平臺，融合簽約服務管理、健康管理、診療服務、滿意度評價、績效考核等功能，構建家庭醫(yī)生和簽約居民的數(shù)字化聯(lián)系路徑，形成以家庭醫(yī)生和簽約居民為雙核心的智能化簽約服務新模式。

3.推進遠程醫(yī)療進鄉(xiāng)村。建設完善基層遠程醫(yī)療服務網(wǎng)絡，推進基層遠程醫(yī)療門診、健康隨訪、健康監(jiān)測、會診、查房等服務，推動優(yōu)質醫(yī)療資源向鄉(xiāng)村及偏遠地區(qū)延伸。

（七）強化衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查分析應用體系

堅持依法統(tǒng)計、應用導向、質量優(yōu)先、創(chuàng)新發(fā)展，健全衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查體系，強化信息化在提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量、推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享應用、發(fā)揮統(tǒng)計監(jiān)督職能等方面的作用，為衛(wèi)生健康事業(yè)高質量發(fā)展提供統(tǒng)計決策支撐。

持續(xù)完善統(tǒng)計調(diào)查體系。推動統(tǒng)計工作以治病為中心轉向以健康為中心，統(tǒng)計領域從醫(yī)療衛(wèi)生擴展至健康服務，逐步構建涵蓋衛(wèi)生健康資源、醫(yī)療健康服務、公共衛(wèi)生安全、居民健康水平、健康影響因素、行業(yè)綜合治理、健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等全人群全生命周期的衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查體系，建立貫穿預防、治療、康復、健康管理等環(huán)節(jié)的居民健康統(tǒng)計信息閉環(huán)。依托全民健康信息平臺及國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計網(wǎng)絡直報系統(tǒng)，統(tǒng)籌相關數(shù)據(jù)資源，開展“一老一小”、健康預期壽命測算等常態(tài)化統(tǒng)計分析應用。依法制（修）訂統(tǒng)計調(diào)查制度，規(guī)范實施國家衛(wèi)生健康統(tǒng)計調(diào)查制度、國家中醫(yī)藥綜合統(tǒng)計制度，建立健全動態(tài)調(diào)整的健康中國行動監(jiān)測評估指標體系，推動落實健康中國行動監(jiān)測評估和考核工作，加強生育和人口形勢監(jiān)測研判，加快建立健康服務業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)核算機制，完善全國衛(wèi)生服務統(tǒng)計調(diào)查及居民衛(wèi)生服務監(jiān)測、全民健康信息化統(tǒng)計調(diào)查與應用評價。

加強統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制。認真貫徹落實《統(tǒng)計法》《標準化法》等法律法規(guī)及配套規(guī)范要求，完善統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準制度，規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)形成機制，推進衛(wèi)生健康統(tǒng)計工作數(shù)字化轉型，推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式轉變，增加從業(yè)務系統(tǒng)中直接獲取統(tǒng)計數(shù)據(jù)的比重，提高數(shù)據(jù)準確性、時效性。建立健全科學規(guī)范、權責明晰的衛(wèi)生健康統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估和反饋機制，運用新一代信息技術，創(chuàng)新統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量控制方式，整合統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，加強分析應用，定期開展統(tǒng)計數(shù)據(jù)質量評估，推動統(tǒng)計數(shù)據(jù)全流程質量控制。

強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)共享應用。依托全民健康信息平臺，加快整合業(yè)務重疊、分散獨立的信息系統(tǒng)，整合各相關部門統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，最大限度發(fā)揮統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析價值。建立完善衛(wèi)生健康統(tǒng)計信息發(fā)布機制，通過相關渠道向機構和社會公眾開通查詢功能，及時高效發(fā)布統(tǒng)計信息。制定統(tǒng)計信息共享管理服務規(guī)范，建立健全統(tǒng)計信息資源目錄和共享機制，積極推動統(tǒng)計信息共享、交換和應用研究。推進統(tǒng)計數(shù)據(jù)安全有序開放，探索建立與高水平醫(yī)療衛(wèi)生機構及高等院校、科研院所、企業(yè)等社會第三方智庫的合作機制，圍繞重點難點問題，開展統(tǒng)計調(diào)查大數(shù)據(jù)融合應用，發(fā)揮行為分析、態(tài)勢感知、預測預報、政策評價與模擬等方面輔助決策作用。

全面提升統(tǒng)計監(jiān)督效能。加快構建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的衛(wèi)生健康統(tǒng)計監(jiān)督體系。督導各級衛(wèi)生健康行政部門嚴格執(zhí)行統(tǒng)計調(diào)查制度，充分發(fā)揮信息化在統(tǒng)計監(jiān)督中的作用，依法依規(guī)開展統(tǒng)計調(diào)查。穩(wěn)定統(tǒng)計調(diào)查隊伍，增強衛(wèi)生健康統(tǒng)計歸口管理部門及統(tǒng)計技術支撐機構的專業(yè)力量，為依法開展統(tǒng)計調(diào)查工作提供基礎條件保障。

（八）夯實網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全保障體系

堅持發(fā)展與安全并重，完善網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全制度，圍繞網(wǎng)絡與數(shù)據(jù)安全全鏈條、全要素、全周期加強教育培訓和宣貫，加大網(wǎng)絡安全投入，切實防范化解風險，提高安全防護能力，不斷完善網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全綜合防范體系。

全面落實網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全相關法規(guī)標準。貫徹落實《網(wǎng)絡安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護法》《密碼法》《關鍵信息基礎設施安全保護條例》及配套標準規(guī)范要求，履行好法律賦予的網(wǎng)絡安全、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管權和行政執(zhí)法權。在嚴格落實網(wǎng)絡安全等級保護制度及商用密碼應用等基礎安全保障制度的基礎上，以關鍵信息基礎設施安全為重點，落實數(shù)據(jù)出境安全管理制度，加強醫(yī)療設備相關網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全監(jiān)管，全面落實網(wǎng)絡安全管理要求。研究制定衛(wèi)生健康信息管理辦法和相應的標準規(guī)范，對合理使用數(shù)據(jù)提供合規(guī)指南，對違規(guī)行為及時予以糾正。

完善網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全責任體系和管理制度。落實黨委（黨組）網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全責任制，壓實主體責任，落實網(wǎng)絡安全審查辦法，強化績效考核和評價機制。加強技術支撐機構建設，完善行業(yè)網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全監(jiān)測、檢查和通報機制，增強網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全應急響應能力，完善人防、物防、技防、制防、時防相關制度和措施，全面提升網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全管理能力。探索信息技術應用創(chuàng)新試點示范，提升供應鏈安全管理能力。

構建衛(wèi)生健康行業(yè)網(wǎng)絡可信體系。建設一批醫(yī)療衛(wèi)生機構商用密碼應用示范，全面推廣商用密碼應用，完善衛(wèi)生健康行業(yè)商用密碼應用體系。建設各類醫(yī)療衛(wèi)生機構、人員和患者可信數(shù)字身份管理系統(tǒng)，實現(xiàn)醫(yī)患可信身份電子認證和電子簽名，保證訪問、處理數(shù)據(jù)的用戶身份真實，確保網(wǎng)絡行為可管、可控、可溯源。完善衛(wèi)生健康行業(yè)電子認證服務體系，實現(xiàn)電子認證服務跨區(qū)域互信互認。

專欄五?關鍵信息基礎設施安全保護工程

1.建設關鍵信息基礎設施監(jiān)測預警和威脅分析平臺。完善行業(yè)資產(chǎn)庫及相關知識庫，建設安全態(tài)勢感知平臺，結合威脅信息分析研判機制，支持威脅信息、漏洞信息與資產(chǎn)信息的快速匹配，提升監(jiān)測預警與快速處置能力。

2.制定數(shù)據(jù)分類分級指南，確定核心數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)和一般數(shù)據(jù)目錄，提出相應保護的管理要求和技術措施，提升數(shù)據(jù)安全和個人信息保護能力。

3.建立關鍵信息基礎設施首席網(wǎng)絡安全官、專職安全管理員、關鍵崗。位人員分類培訓體系，加強實戰(zhàn)，持證上崗。

四、優(yōu)先行動

遵循全民健康信息化發(fā)展規(guī)律，堅持整體推進與重點突破相結合，在不斷夯實信息化基礎設施建設，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”便民服務與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的基礎上，通過優(yōu)先開展一批行動，著力在信息互通共享、健康中國建設、重點人群智能服務等方面取得突破性進展，推動全民健康信息化向數(shù)字健康躍升，增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

（一）互通共享三年攻堅行動

以普及應用居民電子健康碼為抓手，建立居民以身份證號碼為主、其他證件號碼為補充的唯一主索引，推動“一碼通用”。依托區(qū)域全民健康信息平臺，推動檢查檢驗結果互通共享?；谑〗y(tǒng)籌區(qū)域全民健康信息平臺，推進省級影像云存儲基礎設施建設，實現(xiàn)檢查檢驗數(shù)據(jù)智能、高效、融合、經(jīng)濟的存儲和傳輸。國家和省級建設電子病歷、居民電子健康檔案索引庫，地市級及縣級建成與區(qū)域全民健康信息平臺相銜接的全量電子病歷、居民電子健康檔案信息庫，依托國家全民健康信息平臺，在保障網(wǎng)絡安全和保護個人信息的前提下，推進電子病歷、居民電子健康檔案跨省查詢。通過移動端應用，各省實現(xiàn)向本人提供電子病歷、居民電子健康檔案實時查詢服務。

（二）健康中國建設（行動）支撐行動

健全健康中國行動統(tǒng)計調(diào)查制度，進一步構建全面覆蓋健康中國建設、健康中國行動主要指標的健康中國監(jiān)測評估指標體系。以數(shù)字賦能為抓手，推進健康中國建設（行動）監(jiān)測評估、考核信息系統(tǒng)與全國愛國衛(wèi)生資源管理系統(tǒng)的建設，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)跨部門、跨層級共建共享，增強數(shù)據(jù)時效性。完善健康中國監(jiān)測考核和決策分析體系，開展動態(tài)監(jiān)測和定期評估，探索建立健康中國行動綜合指數(shù)和分類指數(shù)，及時掌握健康中國建設（行動）實施進度和成效，提升健康中國行動實施效果的精準性和有效性。推動“互聯(lián)網(wǎng)+精準健康科普”，探索建立健康科普數(shù)據(jù)平臺，滿足全生命周期不同人群對不同健康科普的需求。鼓勵各地依托現(xiàn)有資源，運用新媒體，推進全民健康生活方式行動，強化家庭和高危個體健康生活方式指導和干預。

（三）智慧醫(yī)院建設示范行動

按照《全國醫(yī)院信息化建設標準與規(guī)范》要求，加強醫(yī)院信息化標準化規(guī)范化建設?；卺t(yī)院信息平臺整合醫(yī)院內(nèi)部信息系統(tǒng)，構建線上線下一體化服務，提升患者就醫(yī)滿意度。推進醫(yī)療數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理，加快臨床診療無紙化進程。鼓勵應用臨床診療輔助決策系統(tǒng)優(yōu)化醫(yī)療服務場景。優(yōu)化門急診就醫(yī)流程，推進院前與院內(nèi)急救無縫銜接。支持各地探索建立統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”服務入口。推動提升中醫(yī)醫(yī)院智慧化水平，鼓勵智慧中藥房建設，提高中醫(yī)藥數(shù)字便民服務能力。鼓勵醫(yī)療機構積極拓展智慧管理創(chuàng)新應用，提升醫(yī)院運營管理效率，支持醫(yī)療、服務、管理、科研一體化監(jiān)管。

（四）重點人群智能服務行動

以社區(qū)與家庭為基礎，搭建醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)信息化服務平臺，積極構建醫(yī)防融合體系，強化數(shù)字醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)服務應用。依托全民健康信息平臺，優(yōu)化婦幼健康信息系統(tǒng)、人口統(tǒng)籌管理業(yè)務應用系統(tǒng)，建設全國托育服務信息管理系統(tǒng)，完善全國老齡健康信息管理系統(tǒng)，推進數(shù)據(jù)統(tǒng)一接入，實現(xiàn)業(yè)務協(xié)同、數(shù)據(jù)共享和統(tǒng)一監(jiān)管，不斷推進云上婦幼、智慧養(yǎng)老與智慧托育服務，建設可視化風險地圖，強化重點人群和場所監(jiān)測。完善全國一體化職業(yè)健康信息管理平臺，推進職業(yè)健康信息化建設應用，實現(xiàn)職業(yè)健康信息的橫向聯(lián)通、上下聯(lián)動和動態(tài)管理，提高職業(yè)病危害風險監(jiān)測預警與智能決策的支撐能力。

（五）藥品供應保障智慧監(jiān)測應對行動

實施國家藥品供應保障與使用評價能力提升工程，健全國家藥品供應保障綜合管理平臺功能，完善藥品使用監(jiān)測、臨床綜合評價和短缺藥品預警信息化支撐體系。建設國家和省兩級藥品使用監(jiān)測系統(tǒng)，構建國家、省、市、縣四級藥品使用監(jiān)測網(wǎng)絡，加強醫(yī)療機構藥品智能化監(jiān)測及數(shù)據(jù)采集能力，推動實現(xiàn)全國二三級公立醫(yī)院全覆蓋和80％基層公立醫(yī)療衛(wèi)生機構基本覆蓋的總體目標。優(yōu)化短缺藥品多源信息采集和供應業(yè)務協(xié)同應用系統(tǒng)建設，有效提升監(jiān)測預警、分析研判、應對處置的綜合能力，不斷健全短缺藥品保供穩(wěn)價長效機制。以基本藥物、急（搶）救藥和兒童、老年人、罕見病患者等重點人群用藥為重點，健全藥品供求大數(shù)據(jù)監(jiān)測系統(tǒng)，不斷健全藥品供應保障制度體系。建設藥物政策輔助決策系統(tǒng)，實現(xiàn)藥品應用編碼（YPID）標準的全面推廣應用和多碼聯(lián)動，提升藥政治理數(shù)字化水平。

（六）數(shù)字公衛(wèi)能力提升行動

統(tǒng)籌推進與相關部門信息系統(tǒng)聯(lián)通，提高監(jiān)測預警、實時分析、集中研判和輔助決策的能力。建立集中統(tǒng)一高效的應急指揮輔助決策體系，提升疫情應急處置能力和精準防控水平。加強公共衛(wèi)生信息系統(tǒng)與各級全民健康信息平臺及各級醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等業(yè)務信息系統(tǒng)的高效對接與數(shù)據(jù)共享，完善傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測相關標準，提高醫(yī)防信息融合水平。運用數(shù)字技術建設“智慧食安”，實現(xiàn)風險動態(tài)可視化，支撐風險預警、趨勢研判和科學決策，全面提升食品安全監(jiān)管和服務能力。依據(jù)全國食品污染和食源性疾病時空分布及變化規(guī)律，繪制主要污染物和食源性疾病風險地圖，強化監(jiān)測和風險預警能力，加強食品安全信息惠民服務。加強健康碼標準規(guī)范使用，強化賦碼和轉碼規(guī)則規(guī)范實施，推進互通互認、一碼通行。以數(shù)字化轉型打造“數(shù)智衛(wèi)監(jiān)”，實現(xiàn)風險可預警、數(shù)據(jù)可分析、監(jiān)管可聯(lián)動，提升事中事后監(jiān)管規(guī)范化、精準化和智能化水平。

（七）“互聯(lián)網(wǎng)+中醫(yī)藥健康服務”行動

統(tǒng)籌建設國家和省級中醫(yī)藥數(shù)據(jù)中心，加強全民健康保障信息化工程中醫(yī)藥業(yè)務平臺應用與完善，強化與全民健康信息平臺互聯(lián)互通。優(yōu)化升級中醫(yī)館健康信息平臺，擴大聯(lián)通范圍，推進與基層醫(yī)療衛(wèi)生機構信息系統(tǒng)集成應用。深化數(shù)字中醫(yī)藥體系。鼓勵地方加強中醫(yī)醫(yī)院信息化建設，加快信息基礎設施提檔升級，推動構建以中醫(yī)電子病歷、電子處方等為重點的基礎數(shù)據(jù)庫，推動一體化共享、一站式結算等數(shù)字化便民服務，鼓勵醫(yī)療機構研發(fā)應用名老中醫(yī)傳承、智能輔助診療系統(tǒng)等具有中醫(yī)藥特色的信息系統(tǒng)。

（八）數(shù)據(jù)安全能力提升行動

落實數(shù)據(jù)安全法規(guī)制度和標準，嚴格核心數(shù)據(jù)管控，加強重要數(shù)據(jù)保護，規(guī)范一般數(shù)據(jù)管理。加強重要數(shù)據(jù)和個人信息出境安全評估、監(jiān)測和檢查，及時發(fā)現(xiàn)安全隱患，防止數(shù)據(jù)違規(guī)出境。建設數(shù)據(jù)安全態(tài)勢感知平臺，豐富技術檢查監(jiān)測手段，組建行業(yè)專門技術支撐機構，落實風險評估、監(jiān)測預警和應急處置等制度，提升網(wǎng)絡安全和數(shù)據(jù)安全保護能力。開展行業(yè)網(wǎng)絡安全比武競賽、攻防演練，提升行業(yè)實戰(zhàn)對抗能力，加強行業(yè)網(wǎng)絡安全人才培養(yǎng)。推動分布式存儲、多方安全計算等關鍵技術研發(fā)和應用，運用人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術進行數(shù)據(jù)安全防護。做好個人信息安全保護，重點保護大規(guī)模個人信息和敏感個人信息。加強知識普及和法規(guī)宣貫，組織教育培訓，提高全行業(yè)人員網(wǎng)絡安全和個人信息保護的意識和能力。

五、組織實施

（一）加強組織領導，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

堅持黨對網(wǎng)絡安全和信息化工作的集中統(tǒng)一領導，把信息化發(fā)展擺到工作全局更加突出的位置，發(fā)揮網(wǎng)絡安全和信息化工作領導小組決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，堅持“一把手”親自抓、負總責，將其納入重點工作計劃和列入各部門年度考核指標，形成“一盤棋”工作格局，構建數(shù)據(jù)資源一體化統(tǒng)籌管理體系，協(xié)調(diào)推進各項重大任務、重點工程和優(yōu)先行動。

（二）完善規(guī)章制度，健全政策體系

統(tǒng)籌全民健康信息化制度建設，制定與發(fā)展相匹配的醫(yī)學倫理、數(shù)據(jù)確權、數(shù)據(jù)交易、網(wǎng)絡安全等規(guī)章制度，健全全民健康信息化建設發(fā)展的政策體系，完善適應衛(wèi)生健康信息化行業(yè)特點的技術創(chuàng)新、知識產(chǎn)權、數(shù)據(jù)共享、安全保障等標準規(guī)范。強化執(zhí)法監(jiān)督與能力建設。各地要健全投入保障機制，切實推動全民健康信息化建設可持續(xù)發(fā)展。

（三）加強隊伍建設，強化人才支撐

注重拓寬人才培養(yǎng)渠道，充分發(fā)揮高等院校、科研院所特別是國家健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)研究院等機構在全民健康信息化工作中的智力支撐作用，加快建立適應行業(yè)特點的新一代信息技術創(chuàng)新應用人才隊伍培養(yǎng)體系。研究制定衛(wèi)生健康信息化人員配備標準，突出加強數(shù)據(jù)分析、網(wǎng)絡安全等技術人員配備。完善人才使用培訓機制，針對不同層次信息化人員的崗位需求制定系列培訓計劃。完善專家決策咨詢機制，發(fā)揮專家在前瞻性研究、信息化規(guī)劃、重大項目論證、新技術應用等領域的智力支撐。鼓勵各地探索建立首席信息官制度。加強對生物醫(yī)學工程、醫(yī)學信息技術等新專業(yè)和交叉型人才建設，營造促進實用型人才與復合型人才協(xié)調(diào)發(fā)展的政策環(huán)境，為推動全民健康信息化高質量發(fā)展提供有力支撐。

（四）嚴格監(jiān)督評估，強化任務落實

支持將醫(yī)院信息化互聯(lián)互通情況納入醫(yī)院績效考核、醫(yī)院等級評審等工作中，將全民健康信息化建設發(fā)展情況納入衛(wèi)生健康部門的考評范圍，與經(jīng)費撥付、設備配置、績效評價和人員考核相結合。要加強調(diào)查研究，督促指導信息化工程與重點任務的實施，分析研判風險，及時解決重點領域與關鍵環(huán)節(jié)存在的問題，適時發(fā)布年度發(fā)展報告，切實抓好規(guī)劃落地落實。

（五）深化國際交流，實現(xiàn)共贏發(fā)展

堅持安全發(fā)展、協(xié)同共進的原則，參與全球數(shù)字健康國際合作，加強與多雙邊平臺機制的對接，深化與國際組織、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和科研機構的交流合作，推廣數(shù)字健康相關技術、產(chǎn)品、標準、服務、規(guī)則和共識，注重對國際衛(wèi)生健康信息化應用標準的跟蹤、評估和轉化，推動我國自主技術與全球同步發(fā)展，探索國際健康醫(yī)療發(fā)展合作新模式，不斷提升我國全民健康信息化應用水平、產(chǎn)業(yè)核心競爭力和國際影響力。